山東華云防雷防雷裝置檢測中心
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以《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》(國發(fā)(2016)39號)發(fā)布實施為標(biāo)志的防雷監(jiān)管體制改革實施近4年來,繼續(xù)保留了氣象部門對防雷減災(zāi)的行政主管部門職責(zé),保留了氣象部門對從事電力、通信雷電防護(hù)裝置以外防雷檢測資質(zhì)的審批職能,保留了氣象部門油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所,雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護(hù)裝置的場所,以及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項目進(jìn)行防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收許可。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收,從事電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測的單位的資質(zhì)證由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)和國務(wù)院電力或者國務(wù)院通信主管部門共同頒發(fā)。
國發(fā)(2016)39號文件要求,地方各級政府要繼續(xù)依法履行防雷監(jiān)管職責(zé),落實雷電災(zāi)害防御責(zé)任。中國氣象局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同相關(guān)部門建立建設(shè)工程防雷管理工作機制,加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和相互配合,完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,研究解決防雷管理中的重大問題,優(yōu)化審批流程,規(guī)范中介服務(wù)行為。
4年來,氣象部門高度重視防雷安全監(jiān)管工作,中國氣象局主持修訂了防雷檢測資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)章和規(guī)范性文件等,頒布了《防雷安全檢查規(guī)程》、《雷裝置檢測質(zhì)量考核通則》、《防雷裝置檢測機一定程度上構(gòu)信用評價規(guī)范》等防雷管理與技術(shù)業(yè)行標(biāo)準(zhǔn)。各省級氣象主管部門相繼制定發(fā)布了雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級,下發(fā)了重點防雷安全單位管理辦法,各地探索“互聯(lián)網(wǎng)+防雷監(jiān)管”形式,廣東等省防雷安全監(jiān)管平臺和信息平臺投入使用。各級氣象局組織開展了防雷安全檢查執(zhí)法、防雷安全執(zhí)法檢查。2019年4月中國氣象局辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強防雷安全監(jiān)管工作的通知》,要求進(jìn)一步強化意識,壓實防雷安全監(jiān)管責(zé)任、精心組織,全面開展防雷安全重點單位隱患排查、多措并舉,嚴(yán)格落實防雷安全重點單位主體責(zé)任、創(chuàng)新方式,不斷提升防雷安全監(jiān)管能力
4年來部門對防雷安全監(jiān)管做了大量工作,但是氣象部門作為防雷安全的組織管理部門,其監(jiān)管力量與能力需要加強,相關(guān)部門的聯(lián)動機制還不健全、齊抓共管的局面還沒有差距。主要表現(xiàn)在:
一、氣象部門是以氣象監(jiān)測、預(yù)報服務(wù)為主要職責(zé)的事業(yè)單位,社會管理所需要的人、財、物支撐不足,防雷安全監(jiān)管的專職隊伍和工作經(jīng)驗不足。
二、氣象部門是垂直管理部門,與地方政府的相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系還有差距,難以融合到地方綜合執(zhí)法體系中。
三、氣象部門所屬企事業(yè)單位依然從事防雷檢測、設(shè)計、施工的創(chuàng)收,大部分企事業(yè)單位還沒有完成與氣象主管部門脫鉤。氣象部門一定程度上“既是運動員又是裁判員”,削弱了氣象部門對防雷安全監(jiān)管的權(quán)威。
四、建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)防雷安全監(jiān)管工作。由于這些部門社會監(jiān)管的任務(wù)繁重,防雷安全監(jiān)管僅僅是其中的一小部分,有的部門對防雷安全監(jiān)管重視不夠、措施不夠有力。
五、防雷監(jiān)管的法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。相關(guān)部門對防雷檢測資質(zhì)發(fā)放、計量認(rèn)證管理、信用管理的相關(guān)規(guī)定還有許多交叉甚至矛盾的地方。防雷企業(yè)對資質(zhì)監(jiān)管主體、防雷市場監(jiān)管主體認(rèn)識不一,影響了防雷監(jiān)管的效果。比如去年某公司質(zhì)疑氣象部門對新建建筑物防雷檢測行為不當(dāng)?shù)奶幜P,向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢鲈V訟,至今法院還沒有判決。
幾點建議:
一、要積極推動地方政府將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制和地方政府考核評價指標(biāo)體系;
二、氣象部門作為防雷安全監(jiān)管主管部門要積極與建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門溝通協(xié)調(diào),建立并落實建設(shè)工程防雷安全管理經(jīng)常性工作機制,推動建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制和信息共享機制;
三、氣象部門要加強與應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門合作,通過部門聯(lián)合發(fā)文明確對防雷安全責(zé)任主體的監(jiān)管要求,積極開展聯(lián)合行政執(zhí)法檢查,實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒;
四、要高度重視并積極推進(jìn)成立各級防雷協(xié)會,防雷協(xié)會承接部分防雷監(jiān)管職能,發(fā)揮防雷協(xié)會在防雷安全監(jiān)管中的作用。
五、從事防雷相關(guān)業(yè)務(wù)的氣象部門所屬企事業(yè)單位要加快與氣象部門脫鉤或者不再從事防雷相關(guān)業(yè)務(wù),便于氣象部門輕裝上陣,全力以赴從事防雷監(jiān)管工作,當(dāng)好“裁判員”。
六、要充分利用信息化手段,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,提高監(jiān)管效能;